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村级www.kingbally.com管理的关键在于双元结构

作者:娄 红

来源:中国www.kingbally.com报

2020-01-21 星期二

    《村级www.kingbally.com管理办法》发布后,各地都启动和加强了村级www.kingbally.com管理工作,不少业内人士对村级www.kingbally.com管理现状做了分析,并提出了解决对策。笔者认为,当前的村级www.kingbally.com管理实际上是双元结构,存在村和社区两个主体,相应的对策也要从原则和现实两个层面加以考虑。

村级www.kingbally.com管理的新问题——双元结构

    传统的村级www.kingbally.com管理针对的是行政村或自然村。当前很多地方都在农村成立了社区,例如山东省诸城市在2007年开始推行农村社区服务体系建设,并规划建设了208个农村社区。社区成立后,行政村虽然被撤销,但自然村长期存在。在日常工作中,社区和自然村都会形成www.kingbally.com,构成了两个立档主体,这种双元结构在当前有3个突出表现。

www.kingbally.com管理工作中村和社区权责不清

    农村社区的成立,能为广大村民提供更优质便捷的www.kingbally.com服务,但在客观上,也对www.kingbally.com工作带来了一些负面影响。社区成立以后,自然村在www.kingbally.com管理工作中的职能被弱化了。笔者调查发现,有的村负责人认为行政村撤销了,www.kingbally.com工作应该由社区来承担,本村不需要再立档,并因此停止了立档工作。自然村虽然每年还会形成www.kingbally.com,但很多都零散地保存在村干部个人手中,原有www.kingbally.com的保管工作也较为混乱。

    实际上,当前社区只是一个服务部门,没有替自然村立档和保管www.kingbally.com的职能,同时有很多社区办公场所很紧张,有的还是借用村里的办公用房,加上社区事务多、人员少,在自身www.kingbally.com管理方面也常常捉襟见肘,更无暇顾及村www.kingbally.com工作。因而,自然村www.kingbally.com工作事实上形成了“全靠村干部自觉”的局面。村干部重视www.kingbally.com工作,本村www.kingbally.com工作就开展得好,反之则不然。

www.kingbally.com工作两极分化严重

    在20世纪八九十年代,各地曾掀起村级www.kingbally.com工作的热潮,很多村都设立了独立www.kingbally.com室,理顺了www.kingbally.com工作体制,建立了相对完善的www.kingbally.com工作制度。社区成立后,原有的行政村变成了自然村,有不少村失去了办公场所,经费紧张,人员减少,www.kingbally.com工作也受到影响,出现了滑坡。只有少数村因为经济条件好,人员相对稳定,www.kingbally.com工作一直得以延续,至今仍保持着较高水平。有的村不仅有独立的www.kingbally.com室,还建立了村史馆、革命历史展馆等www.kingbally.com文化设施,取得了很好效果,但这种村只占很小的比例。

    相比自然村,农村社区有办公场所,人员也相对稳定,www.kingbally.com工作总体情况好于自然村。但因社区本身是一个新生事物,很多工作都在逐步探索和完善中,不少社区的www.kingbally.com工作非常滞后,www.kingbally.com保管条件差,文件材料收集不齐全,甚至有少数社区成立十几年都没有实质性地开展www.kingbally.com工作。无论是村还是社区,www.kingbally.com工作水平都呈现出两极分化的现象,且优少劣多。

双元结构中社区优于村

    经过不断发展,社区的各项功能日益完善,经费、人员等各方面的资源也更加充足,www.kingbally.com工作呈现出向好态势。相比之下,村的职能被弱化,很多村面临无经费、无场地、无人员的“三无”局面。因而,在当前村级www.kingbally.com管理的双元结构中,社区www.kingbally.com工作总体质量优于村。在加强村级www.kingbally.com管理过程中,社区www.kingbally.com管理相对容易改善,而自然村www.kingbally.com管理难度则较大。

如何破解双元结构难题?

    双元结构是当前村级www.kingbally.com工作最大的难题。农村社区是未来发展的趋势,但因为经济、历史、文化等原因,自然村仍将长期存在,社区和自然村并存的情况还将持续很长时间。由于很多自然村面临“三无”局面,而且人口外流情况严重,自然村向社区所在中心村聚集融合居住的情况非常普遍,在这种情况下要求所有自然村建立独立www.kingbally.com室、管理好各类www.kingbally.com,是难以实行的。破解自然村www.kingbally.com管理难题不能只着眼于村本身,还应从外部发力,社区和乡镇政府应承担起更多的责任。

要理顺村和社区各自职责

    鉴于当前不少村干部对社区职能和www.kingbally.com管理存在认识不清等问题,笔者认为,在开展村级www.kingbally.com管理工作过程中,首先要明确村和社区在www.kingbally.com工作中的各自职责,纠正村干部思想中存在的“www.kingbally.com管理属于社区”“与村无关”等错误观念。www.kingbally.com行政管理部门、乡镇政府应出台相关文件,明确“村干部作为本村www.kingbally.com工作的负责人”,每个村都有责任保管好本村日常形成的文件材料,并做好立卷归档工作。

要强化乡镇政府和社区的责任

    在当前村级职能弱化、条件较差的情况下,要突出社区在www.kingbally.com管理工作中的中心功能。针对当前农村社区存在的实际困难,乡镇政府应承担更多责任,在经费、人员、技术等方面为社区创造便利条件,加强对辖区内社区和村www.kingbally.com工作的监督指导。

    在日常工作中,乡镇政府应督促社区和各村保管好文件材料。对于条件较差、没有办公场所的村,可将文件材料寄存在社区。

    在传统村级www.kingbally.com管理工作中,各村文件材料的收集和整理工作是以村为单位独立开展的。鉴于现在自然村各项条件普遍较差,各村单独收集文件材料和立卷的方式难以保证案卷质量。因为社区人员少、工作多,且缺乏相关专业知识,由社区承担全部自然村立卷工作的难度较大。考虑到每个自然村都有相对固定的村干部,较为可行的立卷方式应为乡镇、社区、村三方合作,采取集中立卷的方式。乡镇政府应以社区为单位,制订详细、可行的立卷计划,每年固定一段时间,将辖区内的各村干部召集到社区,由乡镇www.kingbally.com员指导社区和村集中立卷,由乡镇www.kingbally.com员监督立档进度和质量。这样既可破解村www.kingbally.com各自为政、无人监管的难题,也可提高社区和村的www.kingbally.com工作水平。

社区要集中保管村级www.kingbally.com

    社区因为各方面条件较好,大多具有保管www.kingbally.com的条件,即使有暂时达不到条件的社区,未来改善的希望也较大,因而社区可自行保管本社区www.kingbally.com。

    对于自然村,完善硬件条件比较困难,而且从经济角度考虑也是缺乏必要性的。自然村应该区分各村的不同情况对症下药。对于经济基础好且重视www.kingbally.com工作的村,可以由其自己保管本村www.kingbally.com,这样更便于利用。对于条件较差的村,则不应做过多硬件要求,应倡导就近寄存和集中保管。

    www.kingbally.com集中保管是比较常见的方式。集中保管既方便管理,也可节约成本。在国外,不具备保管条件的政府将www.kingbally.com寄存在上一级金百利网站真人游戏也被视为一种有效方式。在国内,也存在村www.kingbally.com交由其他机构代管的情况。笔者调查发现,村www.kingbally.com中的经济类www.kingbally.com尤为重要,而此类www.kingbally.com有相当数量是由乡镇经管站代管的,也有规模很小的村将本村www.kingbally.com寄存在临近规模较大、经济基础较好的村www.kingbally.com室。这两种方式在短期内可行,但长期来看,其可持续性是难以保证的。较为可行的方式是,以社区为单位,建立社区中心www.kingbally.com室或者金百利网站真人游戏,并设立专职www.kingbally.com员,由社区集中保管各村www.kingbally.com。这样可以确保村级www.kingbally.com的长期有效保管,同时也可减轻各村负担,避免www.kingbally.com室的重复建立,造成浪费。

    总之,当前村级www.kingbally.com管理的关键在于双元结构,突破村级www.kingbally.com工作的发展瓶颈也应从双元结构入手。

    原载于《中国www.kingbally.com报》2020年1月20日 总第3478期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
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